全省首例 郴州为电梯安全监管出新招

　　“电梯应急救援处置平台建设，通过采用“物联网+大数据”，相当于给电梯安全监管装上智慧‘大脑’，既好了监管部门，又好了物业管理，保障了群众生命安全。”郴州市质监局总工程师刘忠生说。

一纸提案
催生监管创新

　　电梯安全监管，关乎民生福祉。
　　作为郴州市政协委员、市质监局副局长王晓君对电梯等特种设备安全监管工作曾做大量调研。调研发现，郴州市电梯安全形势虽总体平稳，但因为电梯使用单位主体责任落实不到位，电梯维保质量良莠不齐、应急救援响应严重滞后，加之传统监管手段落后、监管信息不对称，致使郴州市电梯安全隐患仍然存在、电梯故障屡有发生、电梯安全投诉逐年攀升。
　　“以电梯投诉来说，2014年郴州市电梯投诉29起、2015年达80起，2016年123起，今年截止9月底165起，涉及物业管理不到位、电梯维保质量不高、应急救援不及时等问题。这也说明我们电梯安全形势仍然严峻。”王晓君说。
　　2017年1月，在政协郴州市五届一次会议上，王晓君提交了《关于加快我市特种设备安全监管信息平台建设的提案》。提案建议，加快建立郴州市电梯物联网监控平台建设，一是探索多方合作运作模式，多方筹集平台建设资金；二是安装电梯安全运行监测仪，实时掌握和监控电梯运行情况；三是建立电梯三级应急救援网络，实现全覆盖、全天候、全过程的电梯应急救援，最大程度减少电梯安全事故发生。
　　王晓君高兴地告诉记者，该提案得到郴州市委、市政府的高度重视，被列为当年郴州市“十大重点提案”之一，提案办理由郴州市质监局主办，郴州市城管局、市财政局、市房产局协办。
　　一纸提案，催生电梯安全监管新探索。
　　“对于电梯应急救援处置平台建设，原国家质监总局一直在推广，但都没有成熟的模式。通过到我省株洲、广东惠州等地考察学习‘物联网+大数据’电梯安全监管平台建设情况，我们提出了郴州市电梯物联网监管平台建设方案，由此也开启了郴州市电梯安全监管的全新探索。”刘忠生说。

　　一种模式
　　开创全省先河

　　“郴州市电梯应急救援处置平台采取‘政府引导、企业出资、自负盈亏’模式，在全国先例较少，在全省更是没有。”在刘忠生看来，郴州市电梯应急救援处置平台建设采取市场化运作模式，是一次全新的探索。
　　近年来，随着经济社会不断发展和城市建设不断加快，郴州市电梯数量以每年20%的数量递增。截至今年9月底，郴州市在用各类电梯共8773台，其中住宅电梯4568台、办公电梯1218台、商用电梯2474台；市城区数量5416台，占全市总量的61%。
　　一方面，电梯数量在快速增长；另一方面，监管力量严重不足，人机比矛盾尤为突出。如果仍靠传统监管方式，电梯安全监管责任很难落实落细。
　　“500台电梯时，特设科是三四个人；1000台电梯，特设科还是三四个人；现在，8000多台电梯，特设科还是三四个人。由此可以想见，电梯安全监管的压力有多大。”刘忠生说。
　　刘忠生告诉记者，对于电梯物联网监控平台建设，起初他们的设想是由政府投资，但事实上并不可行，因为政府财力毕竟有限。此外，像平台操作人员，起初设想像湘潭一样采取政府雇员形式进行，但事实上也行不通。两条路都走不通，逼得他们不得不再动脑筋，最终确定采取“政府引导、企业投资、自负盈亏”的模式进行建设和运营。
　　这是市场化运作全新建设及营运模式，在全国没有现成的模式，在我省更没有一个城市这样做，有没有企业接招？质监部门有过担心。
　　“起初，对电梯应急救援处置平台建设感兴趣且参与报名的企业有30多家，但最后递交招投标文件的只有3家。原来，他们以为是政府‘买单’，后来了解到是市场化运作后，很多打了退堂鼓。”郴州市质监局特设科科长粟明告诉记者。
　　2017年12月，郴州市质监局依法组织完成电梯应急救援处置平台建设项目公开招投标工作，确定深圳中电捷智科技有限公司为中标单位。
　　2018年4月，经听证会听证和合法性审查，郴州市政府正式印发《关于安装电梯物联网终端的通告》。
　　《通告》指出，安装电梯物联网终端是推进电梯安全信息化管理的重要内容，是运用物联网、云计算和大数据技术，加强电梯应急处置工作，提高电梯应急处置能力，确保应急救援决策及时、调度命令顺畅、应急救援快速、数据归集准确的重要手段。
　　《通告》要求，电梯使用管理者、产权所有人主动配合做好电梯物联网终端安装工作，切实承担电梯安全使用管理责任。
　　2017年6月，郴州市质监局与深圳中电捷智科技有限公司正式签订《郴州市电梯应急处置平台建设及运营服务项目合同》。按照合同，平台建设采取“政府引导、企业出资、自负盈亏”的建设及运营模式，项目建设周期为三年，运营期限15年，项目总投资2000多万元。

　　一个平台
　　“武装”智慧“大脑”

　　步入市质监局1号电梯，电梯物联网终端设备循环播放公益短片，图文并茂向人们介绍电梯安全使用公益知识。
　　“别小看这个终端设备，它有救援、维保按钮，还有可视探头，终端前端采用‘物联网+大数据’技术，让电梯就有了智慧‘大脑’，能实现电梯运行监控、故障报警、应急救援、维保监督一体化。”刘忠生说。
　　记者了解到，近几年郴州市电梯安全形势总体平稳，没有发生大的安全事故。但是，从全国来看，电梯安全形势并不乐观，2017年全国发生特种设备事故和相关事故238起，死亡251人，受伤145人。其中，电梯事故56起，电梯的事故起数占23.53%，死亡人数占16.33%。
　　“通过‘物联网+大数据’技术，既确保电梯管理精准，又提升电梯监管效率。”与电梯安全监管打了近30年交道，刘忠生从来没有像现在这般自信。
　　据介绍，该平台具备几大功能：一是对电梯运行情况进行实时监测，保障电梯运行安全；二是发生电梯困人事件，通过报警装置，平台中心能第一时间调度，实现快速应急救援处置；三是对电梯故障进行预警，消除事故隐患；四是对维保进行痕迹管理。有没有维保，谁进行了维保，哪些地方做了维保，通过终端设备跟踪记录，保障维保质量；五是现场管理统计，如对电梯品牌安装数量、电梯品牌型号故障率，均可实现精准统计。
　　在该项目建设及营运负责人刘少云看来，拓点、安装、调试，既是一个项目推进过程，又是一个技术优化过程。
　　“传统的电梯报警，因为信号、线路等问题，有时人被困在里面，物业管理半天也不晓得。以后，像这类问题就可避免。通过电梯应急救援处置平台，我们可实现事前、事中、事后的全过程监管。事前，就是对电梯运行、维保的实时监控；事中，就是一旦发生人员被困事件，能够第一时间报警并救援，通过视频及时给予被困人员安抚；事后，就是各项监控都有数据和记录。”刘少云说。
　　香雪物业龙泉名邸服务处工程部部长朱俊波最担心的就是电梯安全问题。
　　“电梯物联网终端，为我们电梯安全上了一道‘保险’，好了我们物业管理，让业主乘坐电梯更加安全放心。”朱俊波说。
　　他告诉记者，龙泉名邸有2000多户居民、60台电梯。今年8月，小区与项目建设及营运方签订了安装电梯物联网终端设备合同。截至目前，30台电梯已安装物联网终端设备。今年底之前，小区电梯物联网终端设备将100%安装到位。
　　“只有10多分钟，他们救援很快很及时。”在生源时代广场3号楼，居民们对前不久的一次电梯困人事件仍记忆犹新。
　　当天下午5时27分许，一名母亲带着3岁的儿子乘坐该栋左2电梯回家，电梯到达26楼后，电梯门却无法打开，所有按键失灵。中心接警后，第一时间通知物业和维保。下午5时45分，开梯救援成功。
　　记者了解到，截至9月底，我市已签订电梯物联网终端设备安装合同47个，涉及郴州市29个小区共959台电梯，其中411台已完成安装并投入使用；平台共接到报警电话60余个，成功快速处置湘南人家、生源时代广场、玫瑰园等电梯故障10余起，救援人员到达现场平均用时16分钟，比规范要求的30分钟明显缩短。

　　一件好事
　　期望多方合力

　　电梯安全，关乎千家万户的平安。建设电梯应急救援处置平台，更是一件惠民利民的大好事。
　　好事，就要办好。
　　今年10月9日，郴州市政府副市长贺遵庆专题调研电梯应急救援处置平台项目建设工作，对前期建设给予充分肯定，对后续工作提出殷切希望，要求质监部门和项目建设及营运商一定要把平台定位好、建设好、推广好、使用好、营运好，创造市场力量与政府监管相结合的郴州电梯安全监管新模式、新经验。
　　刘忠生告诉记者，大数据监管是市场监管的发展趋势。通过对前期试运行，电梯应急救援处置平台整体功能较好，但还要从简便、快速、高效出发，对技术进行优化再优化，真正利于监管、方便群众。
　　建设、推广、营运，靠市场化运作，这给建设及营运商带来不小挑战。
　　刘少云告诉记者，在项目前期推广、拓点工作中，部分政府部门办公楼、大型商业综合体、酒店宾馆等人流量大的场所对项目支持配合力度不够，大多处于观望状态，影响了项目拓展与安装。尤其是部分商业综合体，电梯已经安装电梯投影设备，对物联网终端功能带来了一定的干扰。
　　“电梯应急救援处置平台建设，模式是‘政府引导、企业出资、自负盈亏’。作为项目建设和营运商，投资收益靠经营终端设备广告资源。但这块广告资源的经营，能不能达到理想预期，有不确定性，压力也不小。只有经营好这块广告资源，投资才有回报，平台建设营运才能实现良性发展。”刘少云说。
　　给电梯安全监管装上智慧“大脑”，期待各方合力。
　　“我们相信，通过政府、社会、企业的共同发力，我们一定能走出一条市场化运作的电梯安全监管新路子。如果这种模式能够探索成功，在全省乃至全国将具有极大的推广价值。”刘忠生说。